СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА ОРЕНБУРГА

Стандарт финансового контроля 2.9

«Экспертиза муниципальных программ города Оренбурга»

(согласован Коллегией Счетной палаты города Оренбурга (протокол от 31.08.2020 № 9), утвержден приказом Счетной палаты города Оренбурга от 01.09.2020 № 40)

Оренбург
2020 год

Содержание

1.	Общие положения
2.	Общая характеристика экспертизы
3.	Организация проведения экспертизы
4.	Подготовительный этап к проведению экспертизы
5.	Основной этап проведения экспертизы
6.	Требования к оформлению результатов экспертизы8

Приложение № 1. Форма запроса Счетной палаты города Оренбурга о представлении информации
Приложение № 2. Форма приказа на проведение экспертизы
Приложение № 3. Форма заключения о результатах экспертизы

1.	Общие положения

1.1.	Стандарт внешнего муниципального финансового контроля Счетной палаты города Оренбурга «Проведение экспертизы муниципальных программ города Оренбурга» (далее – Стандарт) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), Положением о Счетной палате города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 265 (далее – Положение о Счетной палате), Регламентом Счетной палаты города Оренбурга, утвержденным приказом Счетной палаты от 23.09.2013 № 14 (далее – Регламент Счетной палаты), Стандартом организации деятельности 1.1 «Организация методологического обеспечения деятельности Счетной палаты города Оренбурга», утвержденным приказом Счетной палаты от 26.12.2013 № 21, и с учетом положений нормативного правового акта Администрации города Оренбурга, определяющего порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга.
1.2.	Стандарт разработан согласно Общим требованиям к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденным Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 17.10.2014 № 47К (993)).
1.3.	Целью Стандарта является установление общих требований, принципов и правил проведения экспертизы (далее – экспертиза) муниципальных программ в пределах полномочий Счетной палаты города Оренбурга (далее – Счетная палата).
1.4.	Задачами Стандарта являются:
•	определение содержания, порядка организации и проведения экспертизы;
•	определение порядка оформления результатов экспертизы.
1.5.	Стандарт является обязательным к применению должностными лицами Счетной палаты.
1.6.	Экспертиза муниципальных программ осуществляется Счетной палатой на основании статьи 157 Бюджетного кодекса РФ, части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ и подпункта 8.1 Положения о Счетной палате.
1.7.	Экспертиза муниципальной программы включает оценку ее соответствия Стратегии социально-экономического развития города Оренбурга, нормам, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в соответствующей сфере.
1.8.	Решение вопросов, возникающих в ходе проведения экспертизы и не урегулированных настоящим Стандартом, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ, Положением о Счетной палате, Регламентом Счетной палаты и приказами Счетной палаты.
1.9.	Основные термины и понятия:
•	муниципальная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач в определенной сфере социально-экономического развития муниципального образования «город Оренбург»;
•	целевые показатели (индикаторы) – показатели, позволяющие оценить достижение целей и решение поставленных задач, ход и итоги реализации муниципальной программы, в том числе по годам реализации, и характеризующие непосредственные и конечные результаты реализации муниципальной программы (в абсолютном или относительном выражении);
•	экспертиза – исследование соответствующего круга документов с целью оценки принимаемых решений и определения их экономической эффективности и возможных последствий;
•	иные термины и понятия применяются в настоящем Стандарте в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.

2.	Общая характеристика экспертизы

2.1.	Экспертиза муниципальной программы проводится в форме экспертно-аналитического мероприятия (далее – мероприятие).
2.2.	Объектами экспертизы являются отраслевые (функциональные), территориальные органы Администрации города Оренбурга, определенные в качестве ответственных исполнителей муниципальных программ. Предметом экспертизы является деятельность указанных органов, на которых распространяются полномочия Счетной палаты.
2.3.	Целью экспертизы является соответствие муниципальной программы действующему законодательству, документам стратегического планирования и требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга, утвержденного муниципальным правовым актом Администрации города Оренбурга.
2.4.	Основными задачами экспертизы муниципальной программы является:
•	анализ основных положений муниципальной программы;
•	анализ соответствия положений муниципальной программы действующему законодательству и иным документам стратегического планирования;
•	анализ муниципальной программы на соответствие требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга, утвержденного муниципальным правовым актом Администрации города Оренбурга;
•	анализ целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы;
•	анализ системы финансирования и ресурсного обеспечения муниципальной программы.
2.5.	Положительным заключением считается заключение, в котором по итогам экспертизы замечания и предложения по их устранению отсутствуют.

3.	Организация проведения экспертизы

3.1.	Экспертиза муниципальной программы проводится на основании годового плана работы Счетной палаты, в котором устанавливается срок ее проведения. Решение о включении мероприятия по проведению экспертизы муниципальной программы в план принимается в порядке, установленном статьями 8-10 Регламента Счетной палаты.
3.2.	Общую организацию экспертизы осуществляет главный инспектор-руководитель структурного подразделения Счетной палаты, ответственный за проведение экспертизы (далее – главный инспектор), который определяет группу инспекторов Счетной палаты, являющихся участниками экспертизы и руководителя экспертизы. 
3.3.	Непосредственное руководство проведением экспертизы и координацию действий должностных лиц Счетной палаты и лиц, привлекаемых к участию в проведении экспертизы, осуществляет руководитель.
3.4.	Экспертиза проводится с использованием:
•	нормативных правовых актов об утверждении муниципальной программы и внесенных в нее изменений;
•	нормативных правовых актов, регулирующих вопросы разработки и реализации муниципальных программ в городе Оренбурге;
•	информации ответственного исполнителя и соисполнителей муниципальной программы, полученной по запросам Счетной палаты по форме согласно приложению № 1 к настоящему Стандарту;
•	годового отчета о ходе реализации и оценки эффективности реализации муниципальной программы;
•	статистических, аналитических и иных материалов, в том числе представленных в свободном доступе на официальных сайтах (функциональных), территориальных органов Администрации города Оренбурга и общедоступной информации, размещенной в сети «Интернет».
3.5.	Организация проведения экспертизы муниципальной программы включает следующие этапы, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач:
•	подготовительный этап проведения экспертизы;
•	основной этап проведения экспертизы;
•	заключительный этап проведения экспертизы.

4.	Подготовительный этап проведения экспертизы

4.1.	Подготовительный этап проведения экспертизы организует главный инспектор.
4.2.	Подготовка к проведению экспертизы включает осуществление следующих действий:
•	предварительное изучение предмета и объектов экспертизы;
•	определение цели (целей), вопросов и этапов проведения экспертизы;
•	разработка рабочего плана проведения экспертизы (при необходимости);
•	подготовка проекта приказа о проведении мероприятия внешнего финансового контроля по форме согласно приложению № 2 к настоящему Стандарту.
4.3.	Предварительное изучение предмета и объектов экспертизы проводится на основе полученной информации и собранных материалов.

5.	Основной этап проведения экспертизы

5.1.	Проведение экспертизы осуществляется путем сбора и анализа фактических данных и информации по предмету экспертизы в соответствии с ее целями и вопросами.
5.2.	В ходе проведения экспертизы оценивается соответствие целей муниципальной программы приоритетным направлениям развития города Оренбурга определенным Стратегией социально-экономического развития города Оренбурга.
5.3.	При проведении анализа основных положений муниципальной программы, соответствия ее положений действующему законодательству и иным документам стратегического планирования, а также требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга, утвержденного муниципальным правовым актом Администрации города Оренбурга, подлежат рассмотрению следующие вопросы:
•	соблюдение требований к содержанию и структуре муниципальной программы и входящих в нее подпрограмм;
•	четкость формулировок целей и задач, их конкретность и реальная достижимость в установленные сроки реализации муниципальной программы;
•	соответствие задач и мероприятий подпрограмм целям, предусмотренным муниципальной программой, ожидаемых результатов реализации подпрограмм – соответствующим показателям муниципальной программы;
•	анализ основных мероприятий и мероприятий, включенных в состав подпрограмм, целевых индикаторов и их значений, в том числе: 
o	обоснованность и целесообразность установления целевых индикаторов для конкретных мероприятий;
o	взаимосвязанность программных мероприятий, в том числе по срокам реализации, отсутствие дублирования мероприятий других действующих и (или) принимаемых программ;
o	анализ полноты отражения региональных и приоритетных проектов Оренбургской области в муниципальных программах в виде обособленных структурных элементов (основных мероприятий) по целевым статьям расходов бюджета города Оренбурга; 
•	наличие методик расчета и источников данных для расчета ожидаемых результатов реализации муниципальных программ;
•	наличие измеряемых показателей (непосредственных и конечных), позволяющих оценить степень достижения целей и выполнения задач муниципальной программы;
•	соответствие ожидаемых результатов реализации муниципальной программы целям программы и ожидаемым результатам иных документов стратегического планирования;
•	соблюдение при формировании ожидаемых результатов реализации муниципальной программы требований точности, объективности и достоверности;
•	обоснованность изменения ожидаемых результатов реализации муниципальной программы в процессе ее исполнения.
В ходе анализа подпрограмм и основных мероприятий могут делаться выводы о достаточности раскрытия в муниципальной программе информации о содержании ее подпрограмм, мероприятий, составе муниципальных услуг, работ и функций; полноте включения в программу и взаимной согласованности подпрограмм и мероприятий, относящихся к сфере ее реализации; соответствии программ и мероприятий муниципальной программы ее задачам, их достаточности для достижения целей ожидаемых результатов; возможности и необходимости реализации иных программ и мероприятий (более экономичных и результативных).
В ходе анализа ожидаемых результатов подпрограмм и целевых индикаторов могут делаться выводы о характере динамики, способах расчета и прогнозирования показателей, их соответствии установленным требованиям; соответствии состава ожидаемых результатов задачам подпрограммы, их достаточности для раскрытия степени достижения целей; обоснованности (достоверности) прогноза целевых индикаторов и возможности (реалистичности) достижения ожидаемых результатов подпрограмм.
На этапе анализа целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы подлежат рассмотрению следующие вопросы:
•	наличие у объекта экспертизы отчета о ходе реализации муниципальной программы, предусмотренного порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга, уровень достижения плановых значений целевых индикаторов и ожидаемых результатов муниципальной программы (подпрограмм) и их достоверность; причины недостижения плановых значений показателей муниципальной программы; 
•	соблюдение порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы; анализ результатов оценки;
•	соблюдение требований порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга, устанавливающего необходимость приведения муниципальных программ в соответствие с решением о бюджете (выборочно);
•	обоснованность выводов эффективности реализации муниципальной программы; меры, принятые по результатам оценки.
В ходе анализа формируются выводы об оценке эффективности муниципальной программы (отдельных показателей). 
5.4.	На этапе анализа финансового и иного ресурсного обеспечения муниципальной программы подлежат рассмотрению следующие вопросы:
•	анализ источников финансирования муниципальной программы;
•	соответствие объема финансирования по годам реализации муниципальной программы суммарному объему финансирования по мероприятиям муниципальной программы, внутренняя согласованность и непротиворечивость показателей финансового обеспечения; 
•	полнота использования бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальной программы (период анализа).
В ходе анализа финансового обеспечения муниципальной программы могут формироваться выводы о недостаточности или избыточности средств для выполнения необходимых мероприятий; наличии и необходимости иных источников и способов получения ресурсов, направлений и способов их использования (более обоснованных и эффективных); полноте использования возможностей привлечения средств иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (федерального, областного).
5.5.	Результаты основного этапа экспертизы заключается в обобщении выводов, сформулированных в процессе проведения экспертизы, и формулировке предложений по корректировке муниципальной программы исходя из необходимости обеспечения наибольшей эффективности использования выявленных ресурсов и возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом существующих ресурсных ограничений (рисков).

6.	Требования к оформлению результатов экспертизы

6.1.	По результатам проведения экспертизы в целом составляется заключение о ее результатах по форме согласно приложению № 3 к настоящему Стандарту, которое должно содержать:
•	исходные данные об экспертизе (основание для проведения экспертизы, предмет, объект экспертизы, цель (цели), исследуемый период, сроки проведения экспертизы);
•	информацию о результатах экспертизы, в которой отражается содержание проведенной экспертизы в соответствии с поставленными целями и предметом экспертизы, даются конкретные ответы по вопросам экспертизы, указываются выявленные проблемы, причины их существования и последствия;
•	выводы, в которых в обобщенной форме отражаются итоговые результаты проведенной экспертизы муниципальной программы;
•	предложения и рекомендации, основанные на выводах и направленные на решение исследованных проблем и вопросов;
•	приложения (при наличии).
6.2.	При подготовке заключения о результатах экспертизы следует руководствоваться следующими требованиями:
•	информация о результатах экспертизы должна излагаться в заключении последовательно в соответствии с целями, поставленными в программе проведения экспертизы, и давать по каждой из них конкретные ответы с выделением наиболее важных проблем и вопросов;
•	выводы в заключении должны быть аргументированными;
•	предложения (рекомендации) в заключении должны логически следовать из выводов, быть конкретными, сжатыми и простыми по форме и по содержанию, ориентированы на принятие конкретных мер по решению выявленных проблем, иметь четкий адресный характер.
6.3.	Содержание заключения о результатах экспертизы должно соответствовать требованиям Регламента Счетной палаты, настоящего Стандарта и иных действующих нормативных документов.
6.4.	Подготовку заключения о результатах экспертизы организует главный инспектор. Непосредственную подготовку заключения осуществляет руководитель экспертизы совместно с исполнителями данной экспертизы.
6.5.	Заключение о результатах экспертизы подписывается руководителем мероприятия, в установленном порядке согласовывается Коллегией Счетной палаты и вносится на утверждение председателю Счетной палаты.
6.6.	Одновременно с заключением руководителем мероприятия под руководством главного инспектора подготавливается проект информации об основных итогах мероприятия, подлежащий направлению в Оренбургский городской Совет и Главе города Оренбурга. 
Порядок подготовки и направления информационных писем Счетной палаты установлен Положением по делопроизводству в Счетной палате.
В информационном письме должны быть отражены основные выводы, имеющиеся в заключении, при необходимости, просьба проинформировать Счетную палату о результатах его рассмотрения.
6.7.	Согласование заключения о результатах мероприятия Коллегией Счетной палаты производится в порядке, установленном статьей 6 Регламента Счетной палаты, утверждение председателем Счетной палаты - статьей 23 Регламента Счетной палаты. Датой окончания мероприятия является дата утверждения председателем Счетной палаты заключения о результатах экспертизы.

Приложение № 1
(подпункт 3.4 Стандарта)

Форма запроса о представлении информации

	

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ГОРОДА ОРЕНБУРГА
(Счетная палата г. Оренбурга)
460000, г. Оренбург, ул. Советская, д. 60
телефон: (3532) 98-73-36, 98-73-96
факс: (3532) 98-70-18
E-mail: oren.spalata@yandex.ru
http://www.orenburg.ru

от _______________ № _____________

на №_____________ от _____________

О предоставлении информации
	
Должность руководителя объекта 
экспертизы 

ИНИЦИАЛЫ И ФАМИЛИЯ

	
Уважаемый(ая) имя отчество!

В целях проведения в соответствии с подпунктом ___ Плана работы Счетной палаты города Оренбурга на 20____ год, утвержденного приказом председателя Счетной палаты города Оренбурга от _______ № ____, экспертизы муниципальной программы «___________________________________________________________________________________»
(наименование муниципальной программы)
в ______________________________________________________________________________________.
(наименование объекта экспертизы)
и в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 3 Закона Оренбургской области от 15.12.2011 № 653/174-V-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Оренбургской области» и подпунктом 16.1 Положения о Счетной палате города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 265, прошу в срок до «___» ______________ 20___ года представить в Счетную палату города Оренбурга следующие документы (материалы, информацию):
1. _________________________________________________________________.
(указываются наименования конкретных документов или формулируются вопросы, по которым необходимо представить соответствующую информацию).
2.____________________________________________________________
3.____________________________________________________________
Счетная палата города Оренбурга доводит до Вашего сведения, что за непредставление или несвоевременное представление в орган, осуществляющий муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, либо представление в орган, осуществляющий муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей, на юридических лиц – от трех до пяти тысяч рублей. 

Председатель 
Счетной палаты                                                               	личная подпись                           инициалы и фамилия

Исполнитель
телефон

Приложение № 2
(подпункт 4.2 Стандарта)
Форма приказа на проведение 
экспертизы

	

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ГОРОДА ОРЕНБУРГА

ПРИКАЗ

от _______________№_____________

О проведении мероприятия внешнего финансового контроля	

	
На основании пункта 13.1 Положения о Счетной палате города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 265, подпункта ____ Плана работы Счетной палаты города Оренбурга на 20____ год, утвержденного приказом председателя Счетной палаты города Оренбурга от _______ № ____,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1.	Провести экспертно-аналитическое мероприятие «Экспертиза муниципальной программы_____________________________________________________________________________
              (наименование муниципальной программы)
Срок проведения мероприятия: с _____________ по ____________ 20____.
2. Назначить:
руководителем мероприятия:  __________________________________________________________;
                 (должность, ФИО)
членами рабочей группы инспекторов:__________________________________________________;
                                             (должность, ФИО)
________________________________________________________.
                                  (должность, ФИО)
3. Руководителю мероприятия представить заключение о результатах экспертно-аналитического мероприятия не позднее срока, указанного в пункте 1 настоящего приказа.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на_______________________________.
(должность, ФИО)
Председатель 
Счетной палаты                                                         личная подпись                                   инициалы и фамилия

Приложение № 3
(подпункт 6.1 Стандарта)
Форма заключения о результатах 
экспертизы

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА ОРЕНБУРГА
460000, г. Оренбург, ул. Советская, д. 60, тел.: (3532) 98-70-18, 98-73-36

СОГЛАСОВАНО
Коллегией Счетной палаты 
города Оренбурга 
(протокол от ______№ _____)
		УТВЕРЖДАЮ
Председатель Счетной палаты
города Оренбурга

______________ ФИО
«___» ____________ 20__года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ О РЕЗУЛЬТАТАХ 
ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
«_________________________________________________________________________»

(наименование муниципальной программы)

Основание для проведения мероприятия:_______________________________________________
________________________________________________________________________
(пункт Плана работы Счетной палаты города Оренбурга на 20__ год, утвержденного приказом Счетной палаты города Оренбурга, реквизиты приказа о проведении мероприятия)

Предмет мероприятия:_______________________________________________________________

Объект (объекты) мероприятия:______________________________________________________

___________________________________________________________________________________________

(полное наименование объекта (объектов))

Исследуемый период:________________________________________________________

Срок проведения мероприятия: с _________ по __________ 20__ г. 
(если установленный срок его
проведения изменялся, то указывается
измененный срок) 

Цели мероприятия: 

1. __________________________________________________________________________________

Результаты мероприятия: 

Цель 1 ___________________________________________________________________________
Вопрос 1.1 ________________________________________________________________________
Цель 2 _______________________________________________________________________________
Вопрос 2.2 ___________________________________________________________________________

(указываются общие сведения о муниципальной программе: наименование, цели и задачи, ожидаемые результаты, ответственный исполнитель и соисполнители, объемы финансирования (в том числе по годам), источники финансирования, наличие подпрограмм, информация о внесенных в программу изменениях, их влияние на объемы финансирования и целевые показатели программы; описываются устраненные по рекомендациям Счетной палаты нарушения и недостатки, выявленные в рамках ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях).
Выводы:

1.	_______________________________________________________________________________ 

2.	_______________________________________________________________________________ 

(в обобщенной форме отражаются итоговые оценки рассмотренных проблем и вопросов)

Предложения (рекомендации):
1. ___________________________________________________________________________
2. _____________________________________________________________________________

(формулируются предложения и рекомендации, основанные на выводах и направленные на решение исследованных проблем и вопросов, предложения о направлении информационных писем и обращений в правоохранительные органы)

Приложение:  1. _______________________________________________

2. _______________________________________________
(указывается наименование приложения на __ л. в ___ экз.)

(приводится графический материал и таблицы, схемы и т.п., перечень документов, не полученных по запросу, актов, оформленных по результатам экспертизы, и другие)

Руководитель мероприятия                                       личная подпись                                  инициалы и фамилия (должность)	

СОГЛАСОВАНО
главный инспектор-начальник отдела Счетной палаты
по экспертно-аналитической и правовой работе

__________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
«___»______________ 20___ г.