СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА ОРЕНБУРГА

Стандарт финансового контроля 2.5

«Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ»

(утвержден приказом председателя Счетной палаты города Оренбурга 
от 01.09.2014 № (в редакции приказа от 24.03.2017 № 11))

Оренбург
2014 год

Содержание

1.	Общие положения
2.	Требования к проведению экспертизы проекта муниципальной программы
3.	Требования к оформлению результатов экспертизы

1.	Общие положения

1.1.	Стандарт «Проведение финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ» (далее – Стандарт) разработан в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), Положением о Счетной палате города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 265 (далее – Положение о Счетной палате), и Регламентом Счетной палаты города Оренбурга, утвержденным приказом председателя Счетной палаты от 23.09.2013 № 14 (далее – Регламент Счетной палаты).
1.2.	Стандарт разработан согласно Общим требованиям к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденным Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 12.05.2012 (протокол № 21К (854)) и СОД 1.1 «Организация методологического обеспечения деятельности Счетной палаты города Оренбурга», с учетом положений СФК (типовой) «Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ», утвержденного решением Президиума Союза МКСО (протокол от 19.05.2013 № 2(33)).
1.3.	Стандарт определяет общие требования и принципы проведения Счетной палатой города Оренбурга финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ, а также проектов изменений действующих муниципальных программ (далее – муниципальных программ) в пределах полномочий Счетной палаты  города Оренбурга (далее – Счетная палата).
1.4.	Стандарт является обязательным к применению должностными лицами Счетной палаты и привлеченными экспертами, участвующими в проведении финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ.
1.5.	 Финансово-экономическая экспертиза (далее – экспертиза) проектов муниципальных программ осуществляется Счетной палатой на основании п. 7 ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ и пп. 8.1 Положения о Счетной палате.
1.6.	Экспертизы проектов муниципальных программ являются экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в рамках предварительного контроля муниципальных правовых актов. 
1.7.	Основанием для проведения экспертизы является обращение органа местного самоуправления и должностного лица местного самоуправления города Оренбурга, подготовившего проект муниципальной программы, с приложением финансово-экономического обоснования и подтверждающих его документов.
1.8.	Целью финансово-экономической экспертизы является подтверждение полномочий по установлению/изменению расходного обязательства, подтверждение обоснованности размера расходного обязательства, установление экономических последствий принятия нового/изменения действующего расходного обязательства для бюджета города Оренбурга.
1.9.	Экспертиза проекта муниципальной программы не предполагает оценку общего социального, экономического эффекта от реализации муниципальной программы, определение масштаба и динамики негативных и позитивных социальных воздействий при принятии или непринятии программы. В пределах своей компетенции Счетная палата вправе выражать свое мнение по указанным аспектам.
1.10.	Экспертиза проекта муниципальной программы включает оценку его соответствия Стратегии социально-экономического развития города Оренбурга, нормам, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в соответствующей сфере.
1.11.	Заключение Счетной палаты по итогам экспертизы не должно содержать политических оценок проекта муниципальной программы.
1.12.	Основными задачами экспертизы проекта муниципальной программы является оценка:
•	соответствия положений проекта муниципальной программы нормам законов и иных нормативных правовых актов;
•	полноты анализа предметной ситуации и ее факторов;
•	корректности определения ожидаемых результатов, целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы;
•	целостности и связанности задач муниципальной программы и мероприятий по их выполнению;
•	обоснованности заявленных финансовых потребностей муниципальной программы. 
1.13.	Финансово-экономической экспертизе подлежат проекты муниципальных программ или проекты внесения изменений в муниципальные программы.
1.14.	Положительным заключением считается заключение, в котором по итогам финансово-экономической экспертизы замечания и предложения отсутствуют.
В случае недостаточности информации и документов для подготовки положительного заключения, представленные документы с мотивированным отказом возвращаются лицу, направившему проект муниципальной программы (проект изменений в муниципальную программу).
1.15.	Основные термины и понятия:
•	финансово-экономическая экспертиза проекта муниципальной программы – экспертно-аналитическое мероприятие, представляющее собой исследование на предварительном этапе контроля с целью оценить проект нормативного правового акта с точки зрения обеспеченности проектируемых нормативных решений финансовыми, организационными и иными мерами, целесообразности предполагаемых затрат с учетом ожидаемых результатов;
•	целевые (индикативные) показатели, индикаторы – показатели, установленные программой, для оценки степени достижения поставленных программой целей и задач. 

2.	Требования к проведению экспертизы проекта муниципальной программы

2.1.	Объем экспертизы проекта муниципальной программы определяется должностным лицом Счетной палаты, ответственным за ее проведение, исходя из целей и задач экспертизы и условий ее проведения (срока подготовки заключения, а также полноты представленных материалов и качества их оформления). 
2.2.	 При необходимости должностным лицом Счетной палаты при проведении экспертизы могут быть определены вопросы, на которые участвующим в проведении экспертизы, предлагается обратить особое внимание. 
2.3.	При проведении экспертизы проекта муниципальной программы учитываются результаты ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствующей сфере формирования и использования средств бюджета города Оренбурга. 
2.4.	В ходе проведения экспертизы проектов муниципальных программ подлежат рассмотрению следующие вопросы:
•	соответствие целей программы поставленной проблеме, соответствие планируемых задач целям программы;
•	соответствие целей, задач программы Стратегии социально-экономического развития города Оренбурга;
•	четкость формулировок целей и задач, их конкретность и реальная достижимость в установленные сроки реализации программы;
•	наличие измеряемых (натуральных и стоимостных) показателей, позволяющих оценить степень достижения целей и выполнения задач;
•	взаимосвязанность программных мероприятий, в том числе по срокам реализации, отсутствие дублирования мероприятий других действующих/принимаемых программ;
•	соответствие программных мероприятий целям и задачам программы;
•	наличие и обоснованность промежуточных планируемых результатов;
•	обоснованность объемов финансирования программных мероприятий;
•	обоснованность источников финансирования и их структуры по программным мероприятиям, для бюджетного финансирования – в разрезе целевых статей и направлений расходования;
•	обоснованность объемов и механизма привлечения внебюджетных источников финансирования, полноты использования возможностей привлечения средств иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также средств иных источников для реализации муниципальной программы;
•	четкая формулировка, простота понимания индикаторов (целевых, индикативных показателей);
•	наличие достоверного источника информации или методики расчета индикаторов (целевых, индикативных показателей);
•	наличие взаимосвязи между индикаторами (целевыми, индикативными показателями) и программными мероприятиями;
•	наличие ответственных исполнителей и соисполнителей за реализацию программы в целом и за исполнение отдельных программных мероприятий;
•	механизм управления программой, в том числе схемы мониторинга реализации программы и взаимодействия заказчиков и исполнителей программных мероприятий.
2.5.	Экспертиза проектов об изменении муниципальных программ осуществляется в порядке, определенном для экспертизы проекта муниципальной программы с освещением вопросов правомерности и обоснованности предлагаемых изменений муниципальной программы, соответствия их показателям бюджета города Оренбурга, а также:
•	корректности предлагаемых изменений (отсутствие изменений программы «задним числом»);
•	логичности предлагаемых изменений (отсутствие внутренних противоречий в новом варианте программы; согласованность изменений финансирования, программных мероприятий, целевых (индикативных) показателей и ожидаемых результатов);
•	целесообразности предлагаемых изменений (потенциальная эффективность предлагаемых мер);
•	устранения или сохранения нарушений и недостатков программы, отмеченных Счетной палатой ранее по результатам экспертизы проекта программы.

3.	Требования к оформлению результатов экспертизы

3.1.	По результатам проведения экспертизы составляется заключение Счетной палаты по итогам экспертизы проекта муниципальной программы.
3.2.	Заключение состоит из вводной и содержательной частей.
3.3.	Во вводной части заключения указываются реквизиты документов, на основании и с учетом которых проведена экспертиза, перечень документов, предоставленных с проектом муниципальной программы, перечень дополнительно запрошенных и/или изученных в ходе экспертизы документов, материалы которых были учтены при подготовке заключения, сведения о привлеченных экспертах, описываются исследуемые расходные обязательства. 
3.4.	В содержательной части заключения исследуется муниципальная программа, в том числе общее изменение объема финансирования с оценкой его обоснованности, проверяются соответствие объемов финансирования паспорту программы, изменение целевых показателей в связи с изменением объемов финансирования с оценкой их обоснованности; дается оценка финансовых последствий принимаемых изменений; делаются выводы и даются рекомендации.
В содержательной части заключения, как правило, отражаются наиболее существенные проблемные вопросы, выявленные в ходе экспертизы в отношении следующих элементов и принципиальных решений проекта муниципальной программы:
•	анализа предметной сферы жизнедеятельности муниципального образования;
•	определения целей, выбора ожидаемых результатов;
•	постановки задач, выбора принципиальных подходов решения проблемы (улучшения состояния жизнедеятельности муниципального образования); 
•	определение целевых, индикативных показателей (индикаторов);
•	распределения задач и мероприятий между соисполнителями муниципальной программы;
•	формирования программных мероприятий, в том числе определения параметров сводных муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
•	установления финансовых потребностей муниципальной программы, в том числе с учетом выпадающих доходов бюджета муниципального образования при возникновении таковых в связи с принятием/изменением программы.
Обязательно в содержательной части приводятся данные об общем объеме финансирования, в том числе по годам, при рассмотрении проекта вновь принимаемой программы, о сумме изменения объемов финансирования при рассмотрении проекта корректировки программы.
3.5.	При обнаружении в ходе проведения экспертизы коррупциогенных факторов в заключении Счетной палаты по итогам экспертизы должна быть отражена соответствующая информация. Коррупциогенные факторы определяются в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением правительства РФ от 26.02.2010 № 96.
3.6.	Все суждения и оценки, отраженные в заключении, должны подтверждаться ссылками на исследованные положения проекта муниципальной программы и (при необходимости) на действующее законодательство, положения нормативно-правовых актов муниципального образования.
3.7.	В заключении Счетной палаты по итогам финансово-экономической экспертизы не даются рекомендации по утверждению или отклонению представленного проекта. В заключении выражается мнение о необходимости рассмотрения разработчиком программы замечаний и предложений, изложенных в заключении, внесения изменений в проект программы, либо информация об отсутствии замечаний и предложений по итогам экспертизы.
3.8.	Заключение Счетной палаты по итогам финансово-экономической экспертизы проекта муниципальной программы (проекта изменений в муниципальную программу) подписывается главным инспектором – начальником отдела Счетной палаты по экспертно-аналитической и правовой работе либо лицом, его замещающим. Участники экспертизы указываются в качестве исполнителей. 
Заключение с сопроводительным письмом на бланке Счетной палаты за подписью председателя Счетной палаты либо лица, его замещающего, направляется лицу, направившему проект для проведения финансово-экономической экспертизы (субъекту правотворческой инициативы). 
Примерная форма заключения Счетной палаты по итогам финансово-экономической экспертизы проекта муниципальной программы (проекта изменений в муниципальную программу) приведена в приложении № 1 к настоящему Стандарту. Форма сопроводительного письма к заключению отражена в приложении № 2 к настоящему Стандарту.
3.9.	Информационное письмо со сведениями о результатах проведенной финансово-экономической экспертизы может быть направлено главе города Оренбурга, главе администрации города Оренбурга по инициативе председателя Счетной палаты или по запросу указанных лиц.

Приложение № 1
(подпункт 3.8 Стандарта)

Примерная форма заключения по итогам
финансово-экономической экспертизы
проекта муниципальной программы
Приложение к письму 
от «___» ______20__  №____

Заключение по итогам финансово-экономической экспертизы проекта «________________________________________________________________________»
(наименование муниципального правового акта об утверждении программы/о внесении изменений в программу)

На основании письма ______________ от _____________ № ______, руководствуясь пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и подпунктом 8.1 Положения о Счетной палате города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 265, Счетной палатой города Оренбурга проведена финансово-экономическая экспертиза проекта ___________________________, полученного _____________ вх. № ________.
Одновременно с указанным проектом представлены следующие документы:
1.	_________________________________________;
2.	_________________________________________.
Дополнительно представлены следующие документы:
1.	__________________________________________
2.	___________________________________________.
Проектом ___________ предусматривается утверждение муниципальной программы
________________________________________________________________________________
(при экспертизе проекта программы указываются общие сведения о муниципальной программе: наименование, цели и задачи, ожидаемые результаты, ответственный исполнитель и соисполнители, объемы финансирования (в том числе по годам), источники финансирования, наличие подпрограмм; при экспертизе проекта об изменении программы указываются: описание вносимых изменений, их влияние на объемы финансирования и целевые показатели программы; описываются устраненные по рекомендациям Счетной палаты нарушения и недостатки)
При рассмотрении Проекта ______ Счетная палата отмечает следующее (при наличии выявленных нарушений и замечаний):
1.	_________________________________________;
2.	_________________________________________.
 _____________________________________________________________________
(общий вывод о наличии/отсутствии замечаний; о соответствии/несоответствии проекта Стратегии развития города Оренбурга, нормам, установленным законодательством и иными нормативными актами) 
По мнению Счетной палаты в проект _____________ необходимо внести следующие изменения и дополнения (при наличии предложений):
1.	_________________________________________;
2.	_________________________________________.

Главный инспектор - начальник отдела 
Счетной палаты по экспертно-
аналитической  и правовой работе                            личная подпись         инициалы и фамилия

Исполнитель
Телефон

	

	

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ГОРОДА ОРЕНБУРГА

460000, г. Оренбург, ул. Советская, д. 60
телефон: (3532) 98-73-36, 98-73-96
факс: (3532) 98-70-18
E-mail: oren.spalata@yandex.ru
http://www.orenburg.ru
от _______________ №_____________
на №_____________ от  _____________
	
Должность лица, направившего проект (субъекта правотворческой инициативы)

ИНИЦИАЛЫ И ФАМИЛИЯ

	
Приложение № 2
(подпункт 3.8 Стандарта)

О направлении заключения по
итогам финансово-экономической
экспертизы проекта

Уважаемый (ая)_____________________!

На письмо _______________ от _________ исх. № _________ (вх. № _____ от ______________) Счетная палата города Оренбурга направляет заключение по итогам финансово-экономической экспертизы проекта _____________________________________
______________________________________________________.

Приложение:
1.	Заключение на ___ л.;
2.	Представленные на экспертизу проект и документы на ___ л.

Председатель 
Счетной палаты                                    личная подпись                     инициалы и фамилия

Исполнитель
Телефон