СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА ОРЕНБУРГА

Стандарт финансового контроля 2.2

«Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города Оренбурга совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств»

(утвержден приказом председателя Счетной палаты города Оренбурга 
от 07.02.2022 № 4)

Оренбург
2022 год

Содержание

1.	Общие положения
2.	Правовые, организационные, информационные и методические основы комплекса мероприятий внешней проверки
3.	Цели и задачи внешней проверки
4.	Предмет и объекты внешней проверки ……………………………………… 9
6.	Формы, методы и процедуры проведения внешней проверки
7.	Порядок подготовки и анализ исполнения (хода реализации) муниципальных программ в рамках внешней проверки годового отчета за исполнением бюджета города Оренбурга ……………………………………… .13
8. Порядок подготовки, проведения и оформления результатов внешней проверки
9.	Содержание актов и заключения по результатам внешней проверки

1.	
Общие положения

1.1. Стандарт проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города Оренбурга совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (далее - Стандарт) разработан на основании Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 31.08.2020 № 970, Положения о Счетной палате города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 265, Регламента Счетной палаты города Оренбурга.
1.1.	 Стандарт разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17.10.2014 № 47К (993)) и типового стандарта финансового контроля «Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств», утвержденного решением Президиума Союза МКСО (протокол заседания Президиума Союза МКСО от 30.11.2018 № 6 (63), п. 20.2.4.).
1.3. Стандарт предназначен для применения членами Коллегии Счетной палаты, инспекторами и иными сотрудниками аппарата Счетной палаты при организации и проведении проверки годового отчета об исполнении бюджета города Оренбурга совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (далее – ГАБС).
1.4. Сфера применения Стандарта – деятельность Счетной палаты, связанная с внешней проверкой годового отчета об исполнении бюджета города Оренбурга и годовой бюджетной отчетности ГАБС.
1.5. Цель Стандарта – установление единых организационно-правовых, информационных, методических основ проведения внешней проверки бюджетной отчётности ГАБС, годового отчёта об исполнении бюджета города Оренбурга (далее - внешняя проверка) и подготовки заключения Счетной палаты для обеспечения своевременного и качественного выполнения требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов города Оренбурга при проведении внешней проверки.
1.6. Задачами Стандарта является определение:
•	общих правил и процедур проведения внешней проверки;
•	методических основ проведения внешней проверки и подготовки заключения Счетной палаты; 
•	основных этапов организации и проведения внешней проверки;
•	примерной структуры, содержания и основных требований к заключению Счетной палаты на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга.
1.7. Календарные сроки проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города Оренбурга и подготовки заключения Счетной палаты устанавливаются настоящим Стандартом исходя из требований статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 25 Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге.

2.	Правовые, организационные, информационные и методические основы комплекса мероприятий внешней проверки

2.1.	Комплекс мероприятий по внешней проверке согласно статье 264.4 Бюджетного кодекса РФ включает в себя внешнюю проверку бюджетной отчетности ГАБС и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
2.2.	Правовыми и организационными основами проведения комплекса мероприятий внешней проверки являются пункт 1 статьи 157 и статья 264.4 Бюджетного кодекса, пункт 3 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статья 25 Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге, План работы Счетной палаты на соответствующий год, приказы председателя Счетной палаты и программы на проведение внешней проверки.
2.3.	Информационной основой проведения комплекса мероприятий внешней проверки исполнения бюджета города Оренбурга являются:
•	Бюджетный кодекс РФ;
•	Налоговый кодекс РФ;
•	Бюджетное послание и Указы Президента РФ;
•	Положение о бюджетном процессе в городе Оренбурге;
•	решения Оренбургского городского Совета о бюджете города Оренбурга на соответствующий год и плановый период, о внесении изменений в бюджет;
•	другие законодательные и муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения и муниципальные акты по вопросам исполнения местного бюджета;
•	действующая в отчетном периоде Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства финансов РФ;
•	утвержденная сводная бюджетная роспись, а также внесенные в нее изменения;
•	уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств на период действия утвержденного бюджета и уведомления об изменении объемов бюджетных ассигнований и лимитах бюджетных обязательств; 
•	бюджетные росписи ГАБС и бюджетные сметы получателей бюджетных средств (в том числе с учетом внесенных изменений);
•	годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга;
•	годовая отчетность ГАБС, а в необходимых случаях, подведомственных им муниципальных учреждений;
•	регистры бюджетного учета ГАБС, получателей бюджетных средств и финансового органа (главная книга и/или другие регистры бюджетного учета);
•	реестры проведенных платежей; 
•	реестр расходных обязательств (уточненный по состоянию на 31 декабря отчетного финансового года);
•	документы и материалы, полученные из внешних источников по запросам Счетной палаты;
•	база данных Счетной палаты, сформированная в процессе осуществления ее деятельности (результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, отчеты и документы, полученные от участников бюджетного процесса);
•	иные документы, характеризующие исполнение бюджета города Оренбурга, в том числе данные оперативного (текущего) контроля о ходе исполнения бюджета города Оренбурга за отчетный финансовый год.
2.4.	Методическими основами проведения комплекса мероприятий внешней проверки является сравнительный анализ показателей, составляющих информационную основу, между собой и соответствия отчёта об исполнении бюджета города Оренбурга решению о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, требованиям Бюджетного кодекса РФ и нормативным правовым актам Российской Федерации, Оренбургской области и города Оренбурга.
Основным методологическим принципом является сопоставление информации, полученной по конкретным видам доходов, направлениям расходования средств бюджета города Оренбурга, с данными, содержащимися в отчётных и иных документах проверяемых объектов.
В целях определения эффективности использования средств бюджета муниципального образования возможно сопоставление данных за ряд лет.
2.5.	Основными приёмами финансового анализа по данным бюджетной отчётности являются:
- чтение отчётности,
- горизонтальный анализ,
- вертикальный анализ. 
Чтение отчётности представляет собой информационное ознакомление с финансовым положением субъекта анализа по данным баланса, сопутствующим формам и приложениям к ним. По данным бюджетной отчётности можно судить об имущественном положении организации, характере его деятельности, соотношении средств по их видам в составе активов и т.д. В процессе чтения отчётности важно рассматривать показатели разных форм отчётности в их взаимосвязи.
Наиболее общее представление об имевших место качественных изменениях в структуре средств и их источников, динамике этих изменений можно получить с помощью горизонтального и вертикального анализа данных бюджетной отчётности.
В ходе горизонтального анализа осуществляется сравнение каждой позиции отчётности с соответствующей позицией предыдущего года. Кроме того, в ходе такого анализа определяются абсолютные и относительные изменения величин различных показателей отчётности за определённый период и построение аналитических таблиц, в которых абсолютные балансовые показатели дополняются относительными темпами роста. Он позволяет выявить тенденции изменения отдельных показателей, входящих в состав отчётности.
Цель вертикального анализа - вычисление удельного веса отдельных статей в итоге отчёта, выяснение структуры. Вертикальный анализ заключается в определении структуры итоговых финансовых показателей с выявлением влияния каждой позиции отчётности на результат в целом. В процессе такого анализа целесообразно использование не только данных бюджетной отчётности, но и актов проверок, входящих и исходящих писем по вопросам финансово-хозяйственной деятельности, плановую информацию и данные внутренних отчётов. Ознакомление с ними позволяет получить дополнительный материал для всестороннего изучения специфики деятельности учреждения.

3.	Цели и задачи внешней проверки

3.1 Внешняя проверка годового отчета за исполнением бюджета города Оренбурга представляет собой проводимый в соответствии со Стандартом комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке исполнения решения Оренбургского городского Совета о бюджете города Оренбурга за отчетный финансовый год, включающий внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета города Оренбурга и бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга и подготовку на основе их результатов заключений Счетной палаты по каждому главному администратору средств бюджета города Оренбурга и заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга для представления его в Оренбургский городской Совет с одновременным направлением в администрацию города Оренбурга.
Внешняя проверка может осуществляться в ходе проведения самостоятельных тематических контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, проводимых в соответствии с требованиями стандарта финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (далее - СФК 2.1) и стандарта финансового контроля «Порядок проведения экспертизы муниципальных программ города Оренбурга»  (далее - СФК 2.9).
3.2	Целями проведения внешней проверки являются:
•	определение полноты отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчётности (соответствия по составу и содержанию требованиям нормативных правовых актов);
•	определение достоверности показателей отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности ГАБС (соответствие данным, полученным в ходе внешней проверки и иных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий);
•	установление соответствия фактического исполнения бюджета его плановым назначениям, установленным решениями Оренбургского городского Совета;
•	оценка соблюдения требований законодательства и нормативных правовых актов в процессе исполнения бюджета в отчетном году;
•	выработка предложений и рекомендаций, в том числе направленных на совершенствование бюджетного процесса.
3.3	Задачами проведения внешней проверки являются:
•	проверка соответствия годового отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности ГАБС требованиям нормативных правовых актов по составу, содержанию и срокам представления;
•	определение достоверности показателей бюджетной отчетности ГАБС и годового отчета;
•	оценка прозрачности и информативности годового отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности ГАБС;
•	проверка внутридокументальной и междокументальной согласованности показателей годового отчета об исполнении бюджета, а также форм бюджетной отчетности  ГАБС;
•	проверка соответствия плановых показателей, отраженных в годовом отчете об исполнении бюджета и бюджетной отчетности ГАБС, показателям решения о бюджете с учетом изменений, внесенных в ходе исполнения бюджета;
•	проверка соответствия фактических показателей исполнения бюджета, указанных в годовом отчете об исполнении бюджета, данным бюджетной отчетности ГАБС;
•	определение полноты исполнения заданий бюджета по объему и структуре доходов, правильности отражения в отчетности данных об их поступлении и распределении доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, 
•	определение степени выполнения бюджетных назначений по расходам, установление фактов несвоевременного и неполного исполнения расходных статей;
•	анализ соблюдения принципов и правил бухгалтерского учета, применяемых при подготовке годового отчета и бюджетной отчетности ГАБС (в том числе в части проведения инвентаризации);
•	анализ информации о бюджетной деятельности ГАБС, содержащейся в отчетности; 
•	анализ результатов внутреннего контроля ГАБС;
•	анализ автоматизации бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности;
•	формирование выводов о наличии или отсутствии:
•	фактов неполноты бюджетной отчетности ГАБС и годового отчета об исполнении бюджета;
•	фактов недостоверности показателей бюджетной отчетности ГАБС и годового отчета об исполнении бюджета;
•	фактов, способных негативно повлиять на достоверность бюджетной отчетности; 
•	фактов иных нарушений и недостатков, выявленных при проверке вопросов, изложенных в программе на проведение внешней проверки;
•	формирование предложений: 
•	о необходимости корректировки показателей бюджетной отчетности ГАБС и годового отчета об исполнении бюджета; 
•	по устранению причин выявленных нарушений и недостатков, в том числе при формировании и рассмотрении проекта решения о бюджете города Оренбурга;
•	по направлениям оптимизации расходов бюджета и другим  входящим в компетенцию Счетной палаты вопросам.
3.4	При организации внешней проверки могут быть предусмотрены дополнительные задачи, решение которых направлено на совершенствование бюджетного процесса в целом, выработку рекомендаций по повышению эффективности управления муниципальными финансами и муниципальной собственностью.
3.5	Задачи внешней проверки подлежат решению, в том числе в рамках контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4.	Предмет и объекты внешней проверки

4.1.	Объектами внешней проверки являются субъекты бюджетной отчетности:
•	орган, организующий исполнение бюджета (финансовый орган);
•	главные администраторы доходов бюджета;
•	главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
•	главные распорядители бюджетных средств
Перечни главных администраторов доходов бюджета, главных распорядителей средств бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета устанавливается решением о бюджете.
4.2.	Предмет внешней проверки включает в себя годовую бюджетную отчетность ГАБС и отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за отчетный финансовый год, а также дополнительные материалы и документы, характеризующие исполнение городского бюджета.

5.	Общие принципы и требования к проведению внешней проверки

5.1.	Счетная палата готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга с учетом данных внешних проверок ГАБС. Подготовка заключения осуществляется в срок, не превышающий одного месяца со дня предоставления отчета об исполнении бюджета города Оренбурга.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется Счетной палатой в Оренбургский городской Совет с одновременным направлением в администрацию города Оренбурга.
5.2. При проведении внешней проверки должностные лица Счетной палаты должны руководствоваться нормами бюджетного законодательства Российской Федерации, Оренбургской области и города Оренбурга. 
5.3. Ограничения, влияющие на возможность обнаружения существенных искажений годовой отчетности, имеют место в силу следующих причин:
•	внешняя проверка осуществляется без представления первичной документации;
•	в ходе проверки применяются выборочные методы;
•	подверженность системы бухгалтерского учета и внутреннего контроля влиянию человеческого фактора;
•	преобладающая часть доказательств лишь предоставляет доводы в подтверждение определенного вывода, а не носит исчерпывающего характера;
•	работа инспектора в части сбора доказательств и формирования выводов по результатам контрольного мероприятия основывается на его профессиональном суждении.
5.4. Объем мероприятий по внешней проверке определяется перечнем и характером контрольных и экспертных процедур, которые необходимы для достижения цели внешней проверки при заданных обстоятельствах.
5.6. Перечень контрольных и экспертных процедур определяется в соответствии с Программой проведения внешней проверки конкретно для каждого объекта контроля.
5.7. Проведение контрольного и экспертного мероприятия подлежит документированию.
5.8. Должностные лица Счетной палаты несут ответственность за сохранность документов и конфиденциальность полученной в ходе контрольного мероприятия информации.

6.	Формы, методы и процедуры проведения внешней проверки

6.1.	При проведении внешней проверки осуществляются следующие формы контроля:
•	экспертно-аналитические мероприятия (экспертиза) по анализу данных бюджетной отчетности и иной информации об исполнении бюджета;
•	контрольные мероприятия (с выходом на объект) по проверке достоверности данных бюджетной отчетности.
6.2.	Внешняя проверка в разрезе объектов контроля может проводиться на камеральном и выездном уровне.
Под камеральной проверкой понимается проведение контрольного мероприятия на основании представленных объектом проверки документов (информации) без выхода на объект проверки.
Выездная проверка проводится непосредственно по месту нахождения объекта контроля.
Решение о форме проведения контрольного мероприятия принимается на подготовительном этапе проверки.
6.3.	Методы проведения внешней проверки:
•	сплошная проверка;
•	выборочная проверка (отбор отдельных элементов).
Определение метода проведения внешней проверки зависит от результатов предварительного изучения деятельности, оценки надежности системы внутреннего контроля, рисков хозяйственной деятельности объекта проверки, а также возможностей организационного, материально-технического и кадрового обеспечения Счетной палаты.
Проверка проводится методом достоверности и последовательности показателей бюджетной отчетности и регистров бюджетного учета.
6.4.	Проверка проводится по каждой форме бюджетной отчетности раздельно путем сопоставления показателей, содержащихся в соответствующей форме с остатками и оборотами по счетам главной книги. 
В тех случаях, когда показатели, содержащиеся в форме отчетности, не могут быть проверены по данным главной книги, то должностные лица Счетной палаты используют соответствующие регистры аналитического учета.
6.5.	Проверка достоверности позволяет определить:
•	согласуется ли между собой результаты операций, финансовые положение и другая информация в бюджетной отчетности;
•	должным ли образом раскрыта необходимая информация и правильно ли квалифицированы и представлены данные в бюджетной отчетности;
•	соответствует ли бюджетная отчетность всем требованиям законодательства и других нормативных актов, применяемых к деятельности муниципального образования.
6.6.	 При осуществлении внешней проверки за исполнением бюджета города Оренбурга анализируется выполнение бюджетных полномочий главными администраторами средств бюджета города Оренбурга и их подведомственными получателями бюджетных средств (казенными учреждениями) следующих бюджетных полномочий установленных:
статьей 160.1 и другими статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также полномочий и функций, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
статьей 158 и другими статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также полномочий и функций, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
установленных статьей 160.2 и другими статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также полномочий и функций, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
6.7.	Контрольные процедуры по внешней проверке проводится на основе регистров бюджетного учета, бюджетных росписей, бюджетных смет и расчетов к ним, отчетности, нормативной и другой документации, подлежащей предоставлению объектом внешней проверки. 
6.8.	К основным процедурам внешней проверки относятся:
•	установление полноты бюджетной отчётности по составу, содержанию, прозрачности и информативности показателей, а также соответствия требованиям нормативных правовых актов (под прозрачностью и информативностью годового отчёта (бюджетной отчётности) понимается отражение в ней информации в таком объёме и структуре, которые позволяют сформировать адекватную информацию (представление) обо всех составляющих исполнения бюджета в целом (годовой отчёт) или по бюджетной отчётности ГАБС);
•	проверка соблюдения контрольных соотношений (арифметических увязок) между показателями различных форм отчетности и пояснительной записки;
•	формальная и арифметическая проверка документов (точность заполнения бланков и регистров учета, наличие в них необходимых реквизитов, а также подсчет сумм и итогов);
•	встречная проверка документов или записей (в том числе логическая проверка – определение объективной возможности и необходимости совершения операции, определение реальной взаимосвязи событий);
•	приемы экономического анализа (сравнения, сопоставления, ретроспективный анализ показателей отчетности и т.д.);
•	проверка порядка организации и реализации бюджетного процесса в городе Оренбурге, в том числе:
а) проверка соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регламентирующих бюджетный процесс (формирование и исполнение бюджета, сводной бюджетной росписи, уведомлений о бюджетных ассигнованиях, бюджетных смет и планов финансово-хозяйственной деятельности участников бюджетного процесса);
б) анализ исполнения местного бюджета за отчетный финансовый год (порядок внесения изменений в бюджетную роспись, структура доходной и расходной частей местного бюджета, соответствие показателей исполнения бюджета плановым показателям);
в) анализ выявленных нарушений и недостатков по характеру, существенности (качественной и количественной) и причинам их возникновения;
•	проверка годовой отчетности об исполнении бюджета города Оренбурга на:
а) соответствие порядка подготовки годовой отчетности (по форме и полноте представления) требованиям законодательства о бюджетной отчетности;
б) соответствие показателей отчетности данным представленных объектом контроля бюджетных регистров, правильности представления и раскрытия информации об активах и обязательствах, финансово-хозяйственных операциях в бюджетной отчетности (достоверность показателей годового отчета);
в) соответствие плановых показателей, указанных в отчётности ГАБС, показателям утверждённого бюджета с учётом изменений внесённых в ходе исполнения бюджета;
г) соответствие фактических показателей, указанных в отчётности ГАБС, данным отчётности подведомственных получателей бюджетных средств;
д) корректность формирования сводной отчетности, консолидации показателей, а именно правильность суммирования одноименных показателей форм бюджетной отчетности получателей бюджетных средств, главного распорядителя бюджетных средств и финансового органа по соответствующим строкам и графам, исключение в установленном порядке взаимосвязанных показателей по консолидируемым позициям;
•	проведение прочих контрольных (аналитических) процедур, в том числе:
а) анализ структуры дебиторской и кредиторской задолженности на начало и конец отчетного периода, причин и сроков их возникновения;
б) анализ структуры расходов бюджета, их соответствия кодам бюджетной классификации;
в) анализ соблюдения методологии бюджетного учета, формирования бюджетных регистров;
г) анализ эффективности и результативности использования бюджетных средств – выполнение плана оказания муниципальных услуг, утверждённого бюджетом, и другие конкретные показатели, характеризующие основную деятельность проверяемого ГАБС;
д) анализ выявленных нарушений и недостатков по характеру, существенности (качественной и количественной) и причинам их возникновения;
е) проверка и анализ наличия остатков средств по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, источником образования которых являются не использованные в отчетном финансовом году субсидии, бюджетные инвестиции из бюджета города Оренбурга, предоставленные юридическим лицам (далее - остатки целевых средств), а также проверка соблюдения ими порядка перечисления остатков целевых средств, сложившихся по состоянию на 1 января текущего финансового года, на счета Казначейства России;
ж) анализ осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
з) комплексный анализ исполнения муниципальных программ за отчетный финансовый год;
и) оценка объемов и объектов незавершенного строительства.
6.9.	Внешняя проверка бюджетной отчетности ГАБС может осуществляться с выходом в проверяемую организацию в рамках тематических контрольных мероприятий. 

7.	Порядок подготовки и анализ исполнения (хода реализации) муниципальных программ в рамках внешней проверки годового отчета за исполнением бюджета города Оренбурга

7.1.	В ходе проведения внешней проверки годового отчета проводится оценка реализации полномочий ответственных исполнителей и (или) соисполнителей и (или) участников муниципальных программ (далее - программа), а также анализ их исполнения (хода реализации) за отчетный финансовый год.
7.2.	В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчетности главного администратора средств бюджета города Оренбурга:
•	как органа, являющегося ответственным исполнителем программы, - осуществляют анализ выполнения параметров муниципальной программы в целом: целевых показателей (индикаторов), бюджетных ассигнований, контрольных событий, основных мероприятий и других параметров, подлежащих отражению в годовом отчете о ходе реализации и оценке эффективности программы, а также в бюджетной отчетности об исполнении бюджета города Оренбурга;
•	как органа, являющегося соисполнителем муниципальной программы, - осуществляют анализ выполнения параметров программы по подпрограммам и основных мероприятий программам, входящим в состав программы: целевых показателей (индикаторов), бюджетных ассигнований, контрольных событий, основных мероприятий и других параметров, подлежащих отражению в годовом отчете о ходе реализации и оценке эффективности программы, а также в бюджетной отчетности об исполнении бюджета города Оренбурга;
•	как органа, являющегося участником программы, - осуществляют анализ сведений о степени выполнения основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий подпрограмм и других параметров, подлежащих отражению в годовом отчете о ходе реализации и оценке эффективности программы, а также в бюджетной отчетности об исполнении бюджета города Оренбурга.
7.3.	В ходе внешней проверки анализируются конкретные результаты, достигнутые за отчетный период, сведения о достижении целевых показателей (индикаторов) программы, подпрограмм, основных мероприятий программ, своевременность выполнения контрольных событий и мероприятий и их достаточность, данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий, проводится анализ факторов, повлиявших на ход реализации программы, информации о внесенных ответственным исполнителем изменениях в программу и иной информации, содержащейся в уточненных годовых отчетах в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга, утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 № 1083-п.
7.4.	Полученные в ходе контрольного мероприятия результаты отражаются в заключении (акте) Счетной палаты по главному администратору средств бюджета города Оренбурга.

8.	Порядок подготовки, проведения и оформления результатов внешней проверки

8.1.	Порядок подготовки к проведению, проведение и оформление результатов внешней проверки устанавливается Регламентом Счетной палаты, приказами и иными локальными нормативными актами Счетной палаты с учетом положений настоящего Стандарта.
8.2.	Внешняя проверка проводится в несколько этапов:
- первый этап – планирование внешней проверки и проведение подготовительной работы;
- второй этап – внешняя проверка бюджетной отчетности ГАБС и оформление ее результатов;
- третий этап – проверка годового отчета об исполнении бюджета города Оренбурга и подготовка заключения.
8.3 При планировании контрольных мероприятий учитываются:
•	установленные сроки подготовки и предоставления бюджетной отчетности и формирования заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга;
•	степень обеспеченности Счетной палаты ресурсами (трудовыми, материальными и финансовыми);
•	квалификация и опыт работы;
•	профессиональная компетентность и опыт должностных лиц Счетной палаты, планируемых к участию в контрольном мероприятии и другие.
8.4. На этапе подготовки к проведению внешней проверки осуществляются следующие процедуры:
•	определение объектов контроля (перечень организаций, проверяемых в ходе внешней проверки, включая внешнюю проверку бюджетной отчетности ГАБС, перечень проверяемых показателей бюджетной отчетности устанавливаются Счетной палатой самостоятельно);
•	формирование и направление в адрес объектов контроля и другим сторонним организациям запросов информации и документов, необходимых для проведения проверки (при необходимости);
•	определение состава должностных лиц Счетной палаты и ответственных исполнителей в разрезе объектов проверки;
•	подбор и анализ нормативной базы и прочей информации по вопросам деятельности объекта проверки, предмету контрольного мероприятия;
•	изучение деятельности объектов контроля, оценка рисков хозяйственной деятельности (включая оценку надежности системы внутреннего контроля), определение уровня существенности;
•	сбор, предварительная проверка, анализ и систематизация материалов, поступивших по запросам;
•	определение формы контрольного мероприятия, перечня контрольных процедур в разрезе ГАБС на основе анализа рисков, ретроспективного анализа отчетности, оценки надежности системы внутреннего контроля;
•	подготовка программы внешней проверки бюджетной отчетности и приказа о проведении внешней проверки.
8.5. Непосредственно проведение контрольных процедур начинается с момента получения от объекта проверки годовой отчетности об исполнении бюджета, прочей информации, необходимой для проведения контрольного мероприятия.
8.6. Перечень контрольных процедур определяется на этапе подготовки к внешней проверке и может корректироваться в ходе мероприятия с целью получения достаточных надлежащих доказательств, необходимых для формулирования обоснованных выводов и формирования заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга.
8.7. Доказательства представляют собой информацию, полученную при проведении контрольного мероприятия, и результат ее анализа, которые подтверждают выводы, сделанные по результатам этого мероприятия.
8.8. Достаточность представляет собой количественную меру доказательств и предполагает обеспечение уверенности в правильности сделанных выводов по результатам проведения контрольного мероприятия.
8.9. Надлежащими считаются доказательства, подтверждающие выводы, сделанные по результатам контрольного мероприятия. Надлежащий характер представляет собой качественную сторону доказательств.
8.10. Доказательствами при проведении внешней проверки исполнения бюджета города Оренбурга являются:
•	первичные учетные документы;
•	регистры бухгалтерского учета;
•	бюджетная (бухгалтерская), статистическая и иная отчетность;
•	результаты процедур контроля, проведенных в ходе контрольного мероприятия и оформленные рабочими документами;
•	письменные заявления и разъяснения руководителя и должностных лиц объектов внешней проверки;
•	документы и сведения, полученные из других достоверных источников (органы казначейства, финансовый орган и др.).
8.11. Должностному лицу Счетной палаты, проводимому проверку необходимо получить письменные заявления и разъяснения от руководства объекта проверки по всем вопросам, являющимся существенными для целей контрольного мероприятия, если предполагается, что получить достаточные надлежащие доказательства другим путем не представляется возможным. 
Заявления и разъяснения должны быть оформлены в письменном виде с указанием необходимой информации, даты, должности и фамилии, имени, отчества составителя и содержать его подпись.
Если заявления и разъяснения руководства объекта проверки противоречат другим полученным в ходе проверки доказательствам, необходимо исследовать причины расхождений и в случае необходимости критически оценить надежность заявлений и разъяснений руководства объекта проверки по аналогичным или другим вопросам.
8.12. В случае если выявленные в ходе проведения внешней проверки нарушения, по мнению должностного лица Счетной палаты, содержат в себе признаки состава преступления и имеется необходимость принять срочные меры для пресечения противоправных действий, он незамедлительно письменно информирует об этом руководителя контрольного мероприятия.
8.13. В случае представления информации ненадлежащего вида, непредставления информации или представления ее в неполном объеме составляется акт по факту непредставления сведений по запросу Счетной палаты по установленной форме.
8.14. В ходе проведения выездной внешней проверки запросы дополнительной информации осуществляются в оперативном режиме. В случае непредставления или преднамеренной задержки в представлении информации запросы оформляются в письменном виде с указанием даты и времени запроса, а также отметкой о получении запроса представителями объекта внешней проверки.
8.15. Оценка надежности доказательств основывается на следующем:
•	доказательства, полученные из внешних источников (в том числе органов государственной власти), как правило, более надежны, чем доказательства, полученные от объекта контроля;
•	надежность доказательств, полученных от объекта контроля, тем выше, чем качественнее система бюджетного (бухгалтерского) учета и выше оценка системы внутреннего контроля объекта проверки;
•	доказательства, полученные непосредственно проверяющим, более надежны, чем доказательства, полученные от объекта внешней проверки;
•	доказательства в документальной форме и письменные заявления более надежны, чем доказательства и заявления в устной форме;
•	устные и письменные заявления и разъяснения руководства и должностных лиц объекта проверки не являются заменой достаточных надлежащих надежных доказательств.
8.16. Доказательства более надежны, если они получены из разных источников, имеют идентичное или разное содержание, но при этом не противоречат друг другу. В таких случаях обеспечивается более высокая степень уверенности в выводах, сделанных в ходе контрольного мероприятия, по сравнению с той, которая имела бы место при рассмотрении доказательств по отдельности.
Если доказательства, полученные из одного источника, не соответствуют доказательствам, полученным из другого источника, проверяющим должны быть определены дополнительные контрольные процедуры, необходимые для выяснения причин такого несоответствия.
8.17. Достаточность, надлежащий характер и надежность доказательств должны сопоставляться с расходами и трудозатратами, связанными с получением таких доказательств. Однако сложность получения конкретного доказательства и связанные с этим расходы и трудозатраты не являются основанием для отказа от получения данного доказательства.
8.18. Количественная и качественная характеристики доказательств, полученных в ходе реализации контрольных полномочий, влияют на формирование профессионального мнения должностного лица Счетной палаты, осуществляющего проверку, и выдачу заключения на годовой отчет.
8.19. Должностное лицо Счетной палаты получает доказательства путем выполнения соответствующих контрольных процедур. Контрольные процедуры могут выполняться в форме инспектирования, наблюдения, пересчета, аналитических процедур с использованием приемов документальной и фактической проверки.
8.20. По окончании проведения контрольных и аналитических процедур должностные лица Счетной палаты должны:
•	оформить акт по каждому объекту проверки с подробным описанием выявленных нарушений (искажений) в сроки, указанные в приказе председателя Счетной палаты о проведении внешней проверки (в случае проведения мероприятия с выходом на объект);
•	ознакомить с результатами внешней проверки руководство объекта контроля;
•	оформить заключение, в котором сформулированы выводы по результатам проверки в разрезе каждого объекта контроля;
•	сформировать дело по результатам контрольного мероприятия;
•	передать заключение по результатам проверки в отдел по экспертно-аналитической и правовой работе для обобщения результатов и формирования сводного заключения. 
8.21.  Под основными ограничениями, при наличии которых осуществляется внешняя проверка, понимаются:
– продолжения проведения ряда контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предметом которых являются бюджетные средства, после формирования и направления итоговых материалов по внешней проверке;
– выборочный характер внешней проверки.
Ограничения, в условиях которых формируются итоговые выводы по результатам внешней проверки, указываются в итоговых материалах.

9. Содержание актов и заключения по результатам внешней проверки

9.1. Выездная проверка бюджетной отчетности ГАБС оформляется актом внешней проверки, с которым должны быть ознакомлены ответственные должностные лица объекта проверки.
Камеральная проверка бюджетной отчетности ГАБС оформляется заключением.
В заключении в обязательном порядке указывается наличие расхождений показателей бюджетного учета и отчетности, их причины и методы исправления. 
При наличии недостоверных данных, в акте (заключении) должны быть указаны причины и следствия, которые привели к не достоверности бюджетной отчетности.
По всем расхождениям, выявленным в ходе проверки, необходимо получить пояснения ответственных должностных лиц.
9.2. Акт (заключение) по внешней проверке бюджетной отчетности ГАБС должен содержать: 
•	общую характеристику ГАБС;
•	анализ результатов деятельности ГАБС;
•	оценку полноты, прозрачности и информативности бюджетной отчетности ГАБС, соблюдения сроков представления бюджетной отчетности и соответствия ее содержания требованиям, установленным действующей инструкцией о бюджетной отчетности;  
•	оценку внутренней согласованности форм бюджетной отчетности ГАБС, результаты проверки соблюдения контрольных соотношений между показателями отчетных форм;
•	проверка полноты показателей, отраженных в бюджетной отчетности ГАБС,
•	анализ структуры расходов и исполнения бюджета ГАБС;
•	анализ соответствия фактических показателей исполнения бюджета по расходам показателям, утвержденным решением Оренбургского городского Совета на отчетный финансовый год и сводной бюджетной росписью (с изменениями);
•	анализ выполнения показателей, характеризующих кассовое исполнение решения о бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности) и видам расходов классификации расходов бюджета города Оренбурга;
•	анализ соответствия объема средств, выделенных получателям из резервного фонда Администрации города Оренбурга и резерва финансовых и материальных ресурсов по постановлениям Администрации города Оренбурга. Анализ направлений использования бюджетных ассигнований на мероприятия и цели, предусмотренные решением о выделении средств резервных фондов, анализ достоверности отчетности об использовании средств резервных фондов;
•	анализ исполнения публичных нормативных обязательств, действовавших в отчетном финансовом году;
•	анализ равномерности кассовых расходов в течение финансового года и анализ причин неравномерного исполнения;
•	анализ неиспользованных объемов бюджетных ассигнований;
•	анализ исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства;
•	анализ результативности использования средств бюджета города Оренбурга, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение муниципальных заданий и субсидий на иные цели;
•	анализ использования средств субсидий на иные цели с указанием причин неиспользования средств субсидий в проверяемом периоде. Оценка уровня достижения задач целевых субсидий, установленных в соглашениях о предоставлении субсидий и (или) в отчетах о предоставлении субсидий, утвержденных порядком определения объема и условий предоставления субсидий, принятым органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с указанием причин не достижения поставленных задач;
•	анализ основных результатов, достигнутых в отчетном финансовом году, и оценка их вклада в решение задач и достижение целей муниципальной программы;
•	выполнение бюджетных полномочий распорядителя средств федерального бюджета города Оренбурга, установленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
•	выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
•	анализ состояния дебиторской и кредиторской задолженности; 
•	анализ наличия, движения и технического состояния основных средств и материальных запасов;
•	анализ результатов внутреннего контроля;
•	факты, негативно влияющие на достоверность и полноту отчетности, а также иные нарушения и недостатки, выявленные при проверке вопросов, изложенных в программе на проведение внешней проверки;
•	выводы и предложения.
9.3. Обобщенные результаты внешней проверки бюджетной отчетности ГАБС формируются в форме сводного заключения, в котором подлежит отражению следующая информация:
•	сроки проведения внешней проверки; количество ГАБС, по которым проведена внешняя проверка бюджетной отчетности; количество составленных актов и заключений;
•	факты неполноты представления отчетных форм и нарушения сроков представления, с указанием ГАБС, допустивших данные нарушения;
•	факты несоответствия содержания форм бюджетной отчетности требованиям действующей инструкции о бюджетной отчетности в части информативности и прозрачности бюджетных форм, с указанием ГАБС, которыми допущены соответствующие нарушения;
•	факты несоблюдения контрольных соотношений и внутренней согласованности форм бюджетной отчетности, а также несогласованности отчетных данных с внешними источниками информации;
•	установленные в ходе внешней проверки нарушения Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона о бухгалтерском учете, Инструкции о ведении бюджетного учета и иных нормативных правовых актов;
•	факты оформления бюджетной отчетности с нарушением требований действующей инструкции, с указанием ГАБС и конкретных отчетных форм, при заполнении которых были допущены нарушения;
•	факторы, негативно влияющие на достоверность бюджетной отчетности, и установленные факты недостоверности отчетных показателей, с указанием ГАБС;
•	иные факты, отраженные в заключениях по результатам внешней проверки ГАБС;
•	основные выводы и предложения.
9.4. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга состоит из краткого заключения (выводов и предложений), подробной пояснительной записки и приложений (таблиц; дополнительной информации). 
9.5. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга должно содержать следующие основные положения: 
•	основные итоги внешней проверки бюджетной отчетности ГАБС и муниципального образования «город Оренбург»; факты, негативно влияющие на достоверность и полноту отчета об исполнении бюджета города Оренбурга, а также иные нарушения и недостатки, выявленные при проверке вопросов, изложенных в программе проверки;
•	общие параметры исполнения бюджета города Оренбурга;
•	оценку годового отчета по доходам бюджета; анализ исполнения доходов по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
•	оценку годового отчета по расходам бюджета; анализ исполнения расходов по ведомственной структуре расходов, а также по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов, установленным решением о бюджете;
•	анализ использования объемов выделенного финансирования и выполнения мероприятий, предусмотренных муниципальными программами;
•	оценку годового отчета в части дефицита бюджета, анализ исполнения источников внутреннего финансирования бюджета;
•	анализ муниципального внутреннего долга;
•	анализ состояния дебиторской и кредиторской задолженности;
•	выводы и предложения, соответствующие структуре и содержанию заключения.
9.6. Проект заключения на годовой отчёт об исполнении бюджета города Оренбурга за отчётный финансовый год рассматривается председателем Счетной палаты. При наличии высказанных при рассмотрении замечаний и предложений заключение дорабатывается и согласовывается с председателем Счетной палаты.
9.7. После доработки и согласования заключение Счетной палаты на годовой отчёт об исполнении бюджета города Оренбурга за отчётный финансовый год подписывается ответственными должностными лицами Счетной палаты и направляется в Оренбургский городской Совет и администрацию города Оренбурга в установленные сроки.