Счетная палата города Оренбурга

Утвержден приказом 
Счетной палаты
города Оренбурга
от 08.09.2017 № 33

Стандарт организации деятельности 1.4

 «Планирование работы Счетной палаты 
города Оренбурга»

(рассмотрен Коллегией Счетной палаты города Оренбурга,
протокол от 07 сентября 2017 года № 8)

Оренбург, 2017 год
Содержание 
1.	Общие положения                                                                                 3
2.	Плановые документы Счетной палаты города Оренбурга               4
3.	Формирование и утверждение плановых документов Счетной палаты города Оренбурга                                                                    5
4.	Форма, структура и содержание плановых документов Счетной палаты города Оренбурга                                                                   9     
5.	Корректировка плановых документов Счетной палаты города Оренбурга                                                                                            9
6.	Контроль исполнения плановых документов Счетной палаты города Оренбурга                                                                                10
7.	Приложение № 1. Форма обоснования предложения о включении контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия в План работы Счетной палаты города Оренбурга на  год                         11
8.	Приложение № 2. Форма плана работы Счетной палаты города Оренбурга на год                                                                                 12
9.	Приложение № 3. Форма плана работы структурных подразделений Счетной палаты города Оренбурга на квартал      13                                                      

1.	Общие положения

1.1.	Стандарт «Планирование работы Счетной палаты города Оренбурга» (далее - Стандарт) разработан в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), Положением о Счетной палате города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 265 (далее – Положение о Счетной палате), и Регламентом Счетной палаты города Оренбурга, утвержденным приказом председателя Счетной палаты от 23.09.2013 № 14 (далее – Регламент Счетной палаты).
1.2. Настоящий Стандарт разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 17.10.2014 № 47К (993)) и СОД 1.1. «Организация методологического обеспечения деятельности Счетной палаты города Оренбурга».
1.3. Целью Стандарта является обеспечение полноты и эффективности выполнения полномочий Счетной палаты города Оренбурга (далее – Счетная палата) на основе установления общих принципов, правил и процедур планирования ее деятельности.
1.4. Задачами настоящего Стандарта являются:
- определение целей, задач и принципов планирования;
- установление порядка формирования и утверждения планов              работы Счетной палаты; 
- определение требований к форме, структуре и содержанию планов работы Счетной палаты;
- установление порядка корректировки и контроля исполнения планов работы Счетной палаты.
1.5. Планирование осуществляется с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.
1.6. Целью планирования является обеспечение эффективности и производительности работы Счетной палаты.
1.7. Планирование осуществляется на основе системного подхода и должно соответствовать следующим принципам:
- сочетанию годового и текущего планирования;
- непрерывности планирования;
- комплексности планирования (по всем видам и направлениям деятельности Счетной палаты);
- полноты и рациональности распределения материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов, направляемых на обеспечение выполнения задач и функций Счетной палаты; 
- периодичности проведения мероприятий на объектах контроля; 
- координации планов работы Счетной палаты с планами работы других органов финансового контроля. 
1.8. Планирование должно обеспечивать эффективность использования бюджетных средств, выделяемых Счетной палате, а также эффективность использования трудовых, материальных, информационных и иных ресурсов. 
1.9. При планировании могут использоваться программно-целевой и нормативный метод планирования либо отдельные их элементы.
Программно-целевой метод планирования заключается в формировании на среднесрочную перспективу и закреплении в плановых документах Счетной палаты стратегических задач, приоритетных направлений и тематики контрольной, экспертно-аналитической, информационной и иных видов деятельности. 
Нормативный метод планирования заключается в разработке и использовании критериев, определяющих выбор предмета, объектов и сроков проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также нормативов, определяющих финансовые, материальные и трудовые затраты на их проведение, системную периодичность, специфику проверки отдельных объектов и других факторов.

2. Плановые документы Счетной палаты 

2.1. В Счетной палате формируются и утверждаются следующие основные плановые документы:
- план работы Счетной палаты на год;
- планы работы структурных подразделений Счетной палаты на квартал;
- иные планы Счетной палаты.
 2.2. План работы Счетной палаты на год формируется исходя из необходимости осуществления полномочий Счетной палаты, предусмотренных пунктом 8 Положения о Счетной палате города Оренбурга, всестороннего системного контроля за исполнением бюджета муниципального образования и управлением муниципальным имуществом.
План работы Счетной палаты на год определяет перечень контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий, планируемых к проведению Счетной палатой в очередном году. Указанный план рассматривается Коллегией Счетной палаты и на основании ее рекомендаций утверждается приказом Счетной палаты. 
2.3. Проекты планов работы структурных подразделений на кварталы формируется на основе годового плана Счетной палаты со сроками их проведения в соответствующем квартале. 
2.4. Плановые документы Счетной палаты должны быть согласованы между собой и не должны противоречить друг другу.
3. Формирование и утверждение плановых документов
Счетной палаты 

3.1. Формирование и утверждение плановых документов Счетной палаты осуществляется с учетом нормативно-правовых актов муниципального образования «город Оренбург», положений Регламента Счетной палаты, настоящего Стандарта. 
3.2. Формирование плана работы Счетной палаты на год включает осуществление следующих этапов: 
- подготовку предложений в проект плана работы на год (далее – проект годового плана) структурными подразделениями Счетной палаты;
- направление писем Председателю Оренбургского городского Совета и председателям постоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета с просьбой представить предложения по проведению мероприятий внешнего финансового контроля на следующий год;
- получение предложений от Председателя Оренбургского городского Совета, председателей постоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета, Главы города Оренбурга, надзорных и правоохранительных органов (в рамках заключенных соглашений);
- составление проекта годового плана и пояснительной записки к нему;
- рассмотрение проекта годового плана на Коллегии Счетной палаты;
- доработку проекта годового плана; 
- утверждение годового плана приказом Счетной палаты города Оренбурга.
3.2.1. Подготовка предложений для включения в проект плана на год по контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям осуществляется председателем, заместителем председателя, руководителями структурных подразделений Счетной палаты.
3.2.2. Обязательному рассмотрению при подготовке проекта плана  на очередной год подлежат поручения Оренбургского городского Совета, предложения и запросы председателя Оренбургского городского Совета и Главы города Оренбурга, направленные в Счетную палату в письменной форме в срок до 15 декабря года, предшествующего планируемому. 
3.2.3. Последовательность, этапы подготовки проекта плана на год, сроки исполнения и ответственные исполнители приведены в таблице № 1 настоящего Стандарта.

Таблица № 1
№ п/п	Последовательность и этапы подготовки проекта плана на год	Срок исполнения	Ответственные исполнители	Адресат направления документа	
1	Подготовка предложений структурными подразделениями Счетной палаты по включению мероприятий в проект годового плана работы Счетной палаты 	до 25 октября	Руководители структурных подразделений Счетной палаты	Заместитель председателя Счетной палаты, начальник отдела по контрольно-ревизионной работе Счетной палаты	
2	Направление писем Председателю Оренбургского городского Совета и председателям постоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета с просьбой представить предложения по проведению мероприятий внешнего финансового контроля на следующий год	до 10 ноября	Начальник отдела по контрольно-ревизионной работе Счетной палаты	Председатель Оренбургского городского Совета, председатели постоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета	
3	Формирование проекта плана работы Счетной палаты с учетом предложений структурных подразделений Счетной палаты, Председателя Оренбургского городского Совета, председателей постоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета, правоохранительных и надзорных органов. Подготовка пояснительной записки.	до 15 декабря	Заместитель председателя Счетной палаты, 
начальник отдела по контрольно-ревизионной работе Счетной палаты	Коллегия Счетной палаты	
4	Рассмотрение проекта плана работы на Коллегии Счетной палаты	до 25 декабря 	Заместитель председателя Счетной палаты, начальник отдела по контрольно-ревизионной работе Счетной палаты	-	
5	Окончательная доработка плана работы Счетной палаты с учетом его рассмотрения на Коллегии	до 27 декабря	Заместитель председателя Счетной палаты, начальник отдела по контрольно-ревизионной работе Счетной палаты	-	
6	Подготовка проекта приказа Счетной палаты об утверждении плана работы на очередной год и его утверждение председателем 	до 30 декабря	Заместитель председателя Счетной палаты, начальник отдела по контрольно-ревизионной работе Счетной палаты	Председатель Счетной палаты	

3.2.4. Подготовка предложений о проведении мероприятий с участием других контрольных, правоохранительных и надзорных органов и планирование взаимодействия с органами финансового контроля города Оренбурга осуществляется в порядке, установленном правовыми актами муниципального образования «город Оренбург» и заключенными с указанными органами соглашениями.  
3.2.5. При подготовке предложений о включении в проект плана на год мероприятий, планируемых к проведению совместно (параллельно) с иными контрольно-счетными органами, необходимо учитывать положения стандартов и регламентов, регулирующих деятельность вышеуказанных органов.
3.2.6. При определении перечня мероприятий и сроков их реализации по возможности осуществляется координация планов работы Счетной палаты города Оренбурга с планами работы других органов финансового контроля. 
3.2.7. Предложения о включении в проект плана на год контрольных и экспертно-аналитических мероприятий должны содержать обоснование контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия, а также планируемых сроков его проведения и учитывать:
- соответствие предмета мероприятия задачам и функциям                   Счетной палаты, установленным Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования «город Оренбург», Положением о Счетной палате, другими действующими нормативно-правовыми актами; 
- актуальность мероприятия; 
- вид мероприятия (контрольное или экспертно-аналитическое) и его наименование;
- перечень объектов контрольного мероприятия (наименование проверяемых органов, организаций) либо необходимость ответственному исполнителю самостоятельно установить перечень объектов проверки;
- планируемые сроки проведения мероприятия;
- проверяемый период;
- наличие рисков в рассматриваемой сфере формирования или использования средств бюджета муниципального образования «город Оренбург», муниципальной собственности и (или) деятельности объектов мероприятия, которые потенциально могут приводить к негативным результатам; 
- объем муниципальных средств, подлежащих контролю в данной сфере и (или) используемых объектами мероприятия;
- сроки и результаты проведения предшествующих контрольных мероприятий в данной сфере и (или) на данных объектах;
- данные о планируемой численности исполнителей и сроке проведения мероприятия.
Форма обоснования предложения о включении контрольного или экспертно-аналитического мероприятия в План работы Счетной палаты приведена в приложении № 1.
3.2.8. Наименование планируемого контрольного или экспертно-аналитического мероприятия должно иметь четкую, однозначную формулировку его предмета, соответствующего полномочиям Счетной палаты, установленным Положением о Счетной палате.
3.2.9. При определении планируемого срока проведения контрольного, экспертно-аналитического мероприятия необходимо учитывать сроки проведения всех его этапов (подготовительного, основного и заключительного).
Срок исполнения контрольных мероприятий, целью которых является определение законности и целевого использования муниципальных средств (финансовый аудит), не должен превышать 3 месяцев. 
Планируемый срок исполнения аудита эффективности не должен превышать 12 месяцев. 
Срок исполнения экспертно-аналитического мероприятия не должен превышать 6 месяцев.  
Срок проведения контрольных действий непосредственно на одном объекте, как правило, не должен превышать 3 месяцев.
3.2.10. Проект плана на год должен формироваться таким образом, чтобы он был реально выполним и создавал условия для качественного исполнения планируемых мероприятий в установленные сроки.
3.2.11. Окончательное формирование проекта плана на год осуществляется заместителем председателя Счетной палаты, начальником отдела по контрольно-ревизионной работе Счетной палаты. Начальник отдела по контрольно-ревизионной работе Счетной палаты организует обсуждение проекта плана на год с руководителями структурных подразделений до его рассмотрения на Коллегии.   
3.2.12. Проект плана на очередной год с учетом поступивших предложений рассматривается Коллегией Счетной палаты и на основании ее рекомендаций утверждается приказом Счетной палаты в срок до 30 декабря текущего года.
3.3. Планы работы структурных подразделений Счетной палаты на квартал составляются руководителями структурных подразделений и утверждаются председателем Счетной палаты до конца месяца, предшествующего очередному кварталу.

4. Форма, структура и содержание плановых документов
Счетной палаты 

4.1. План работы Счетной палаты на год имеет табличную форму, приведенную в Приложении № 2.
4.2. Наименования разделов, подразделов и мероприятий планов работы Счетной палаты должны отражать осуществление мероприятий контрольной, экспертно-аналитической, информационной и иных видов деятельности, а также мероприятий по обеспечению деятельности Счетной палаты.
4.3. По каждому мероприятию внешнего финансового контроля указывается полное его наименование.  
4.4. В плане работы Счетной палаты указываются проверяемый/анализируемый период и срок проведения мероприятия.
4.5. План работы структурных подразделений Счетной палаты на квартал имеет табличную форму, приведенную в Приложении № 3.

5. Корректировка плановых документов
Счетной палаты 

5.1. Корректировка планов работы Счетной палаты осуществляется в порядке, предусмотренном для их утверждения в пп. 3.2.7-3.2.12 раздела 3 настоящего Стандарта. 
5.2.  Предложения по корректировке плана работы Счетной палаты на год в части контрольных и экспертно-аналитических мероприятий могут вноситься в случаях: 
- изменения федерального или регионального законодательства, нормативно-правовых актов муниципального образования «город Оренбург»;
- поручений Оренбургского городского Совета, предложений и запросов председателя Оренбургского городского Совета и Главы города Оренбурга;
- выявления в ходе подготовки или проведения контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия существенных обстоятельств, требующих изменения наименования, перечня объектов, сроков проведения мероприятия;
- реорганизации, ликвидации, изменения организационно-правовой формы объектов мероприятия;
- отвлечения сотрудников, участвующих в проведении запланированного мероприятия, на дополнительные мероприятия;
- продолжительной болезни, увольнения сотрудников Счетной палаты, участвующих в проведении мероприятия и невозможности их замены другими сотрудниками;
- поступления запросов правоохранительных и надзорных органов.
Подготовка предложений об изменении плана работы Счетной палаты производится с учетом его минимальной корректировки.
5.3. Корректировка плана работы Счетной палаты на год в части контрольных и экспертно-аналитических мероприятий может осуществляться в виде: 
-	изменения наименования мероприятий;
-	изменения проверяемого/анализируемого периода;
-	изменения сроков проведения мероприятий;
-	исключения мероприятий из плана;
-	включения дополнительных мероприятий в план.  
5.4.  Предложения о внесении изменений в годовой план работы Счетной палаты направляются руководителями структурных подразделений на имя председателя Счетной палаты (заместителя председателя), который принимает решение о рассмотрении их на заседании Коллегии Счетной палаты.
К каждому предложению о включении дополнительного контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия в годовой план работы Счетной палаты прилагается обоснование, подготовленное в соответствии с пунктом 3.2.7  настоящего Стандарта.
В других случаях корректировки плана работы Счетной палаты, указанных в пункте 5.3 настоящего Стандарта, представляется обоснование каждого предлагаемого изменения, которое включается в предложение о внесении изменений в годовой план работы Счетной палаты. 

 6. Контроль исполнения плановых документов
Счетной палаты 
6.1. Основной задачей контроля исполнения плановых документов Счетной палаты является обеспечение своевременного, полного и качественного выполнения мероприятий, включенных в план работы.
6.2. Контроль исполнения годового  плана работы Счетной палаты осуществляет заместитель председателя Счетной палаты (должностное лицо в соответствии с приказом председателя Счетной палаты), в целом - председатель Счетной палаты.
6.3. Контроль исполнения плана работы по направлениям деятельности осуществляется руководителями структурных подразделений. 
6.4. Заместитель председателя и руководители структурных подразделений Счетной палаты ежемесячно информируют председателя Счетной палаты о ходе исполнения плана работы.
6.5. Информация о результатах выполнении плана работы в части контрольных и экспертно-аналитических мероприятий отражается в годовом отчете о деятельности Счетной палаты и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или опубликовывается в средствах массовой информации после рассмотрения его Оренбургским городским Советом. 
Приложение № 1
к Стандарту

Обоснование предложения о включении контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия в План работы Счетной палаты
на 20___ год
(составляется отдельно для каждого контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия, предлагаемого для включения в План работы Счетной палаты города Оренбурга)

1.   Наименование мероприятия «________________________________________ _________________________________________________________________» 
(указывается наименование планируемого контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия) 
2.	Объектами мероприятия являются  _____________________________________
_______________________________________________________________________
(даются полные наименования объектов мероприятия с указанием их организационно-правовой формы) 
3.	Основание для включения мероприятия в план ___________________________

4.   Выбор предмета мероприятия осуществлен на основе следующих критериев: 
4.1. Предмет мероприятия соответствует __________________________________ _________________________________________________________________                   (указывается ссылка на нормативно-правовой акт, определяющий соответствующее полномочие) 
4.2. Актуальность предмета мероприятия заключается в __________________________________________________________________ 
(дается характеристика актуальности данного предмета) 
подпункты 4.3-4.5 заполняются по контрольным мероприятиям 
4.3. Существуют следующие риски: _______________________________________ 
_________________________________________________________________ (указываются факторы, которые могут приводить к нарушениям и неэффективному использованию бюджетных средств в проверяемой сфере или объектами мероприятия) 
4.4.  Объем проверяемых бюджетных средств составит ____________ тыс. рублей. 
4.5. Контрольное мероприятие по данной теме (на данных объектах) в предшествующий период _________________________________________________ (указывается, проводилось или не проводилось; если проводилось, то указывается год проведения, а также степень реализации его результатов объектами проведенных мероприятий – выполнены полностью, выполнены частично, не выполнены, в стадии выполнения) 
5.   Численность исполнителей мероприятия:____ человек.
6.   Планируемый срок проведения мероприятия: _____ дней. 
7.   Период проведения ___________________________________________________

Руководитель структурного подразделения 
Счетной палаты                                                   _____________ ______________ 
                                                                                                                 (личная подпись) (инициалы, фамилия)

Приложение № 2
к Стандарту

План 
работы Счетной палаты города Оренбурга на 20___ год

№ п/п	Наименование мероприятия	Проверяемый /анализируемый период	Срок исполнения	
1.	Контрольная деятельность	
1.1 Проверки исполнения представлений и предписаний	
1.1				
1.2 Внешние проверки бюджетной отчетности	
1.2.1				
1.2.2				
1.2.3				
1.3 Комплексные и тематические проверки получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имущества	
1.3.1				
1.3.2				
1.3.3				
2.	Экспертно-аналитическая деятельность 	
2.1				
2.2				
2.3				
3.	Организационно-методологическая деятельность и правовое обеспечение 	
3.1				
3.2				
3.3				
4.	Информационная и прочая деятельность	
4.1				
4.2				
4.3				
5. Взаимодействие с другими органами	
5.1				
5.2				
5.3				
6. Материально-техническое обеспечение и бухгалтерский учет	
6.1				
6.2				
6.3				

Приложение № 3
к Стандарту

План 
работы структурного подразделения Счетной палаты города Оренбурга
на ______ квартал 20___ года

№ п/п	Подпункт годового плана работы	Наименование мероприятия/этапы мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель
	
Примечания	
1.						
2.						
3.						
4.						
5.