Муниципальный лесной контроль

Руководство по соблюдению обязательных требований лесного законодательства на территории муниципального образования «город Оренбург»

Настоящее руководство по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий разработано в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 2 части 2 статьи 8.2. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и имеет целью оказание гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, использующим лесные участки, информационно-методической поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лесного хозяйства, включая разъяснение отдельных положений настоящего руководства, контроль за соблюдением которых осуществляет орган местного самоуправления при осуществлении муниципального лесного контроля на территории муниципального образования «город Оренбург».

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

4) улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности;

5) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека и т.д.

Предметом муниципального лесного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее – контролируемые лица) в отношении лесных участков, находящихся в собственности муниципального образования «город Оренбург», требований, установленных в соответствии с ЛК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, в том числе в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее – обязательные требования);

исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Объектами муниципального контроля (далее – объект контроля) являются:

а) деятельность контролируемых лиц в сфере лесного хозяйства:

использование лесов;

охрана лесов;

защита лесов;

воспроизводство лесов и лесоразведение;

б) результаты деятельности граждан и организаций в сфере лесного хозяйства, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

в) производственные объекты:

лесные участки, части лесных участков, на которых в том числе осуществляется деятельность по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению;

другие объекты, в том числе стационарные объекты, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, связанные (задействованные) в осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения.

Муниципальный лесной контроль осуществляется в виде проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Профилактические мероприятия осуществляются должностными лицами Контрольного органа в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами и направлены на устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также являются приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

При осуществлении муниципального лесного контроля могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

В рамках осуществления муниципального лесного контроля при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) инспекционный визит;

2) документарная проверка;

3) выездная проверка;

4) рейдовый осмотр.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);

2) выездное обследование.

Плановые контрольные мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных мероприятий на очередной календарный год, формируемого Контрольным органом (далее – ежегодный план мероприятий) и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

Плановые и внеплановые контрольные мероприятия, за исключением проводимых без взаимодействия с контролируемыми лицами, проводятся путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного мероприятия, следующих контрольных действий: 

осмотр;

опрос;

получение письменных объяснений;

истребование документов;

экспертиза. 

Соблюдение обязательных требований

В целях соблюдения обязательных требований лесного законодательства на территории муниципального образования «город Оренбург» юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо принимать меры по:

соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах;

соблюдению Правил санитарной безопасности в лесах;

соблюдению Правил заготовки древесины;

соблюдению Правил лесовосстановления;

соблюдения Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

соблюдению Правил ухода за лесами;

предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи городских лесов в результате нарушения Правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

предоставлению достоверных сведений о состоянии городских лесов;

использованию лесных участков по целевому назначению;

своевременному выполнению обязанностей по приведению городских лесов в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

исполнению предписаний по вопросам соблюдения лесного законодательства и устранения нарушений в области лесных отношений, вынесенных должностными лицами, осуществляющими муниципальный лесной контроль;

своевременному и качественному выполнению обязательных мероприятий по улучшению городских лесов и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние городских лесов и вызывающих их деградацию;

предотвращению незаконной рубки деревьев;

соблюдению Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности;

соблюдению Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;

соблюдению Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов;

соблюдению Правил тушения лесных пожаров;

соблюдению Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;

соблюдению Правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

соблюдению Правил лесоразведения, формы, состава, порядка согласования проекта лесоразведения;

соблюдению ограничений пребывания граждан в лесах, въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ при введении особого противопожарного режима на территории города;

соблюдению Правил использования лесов для выращивания лесных, плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

соблюдению Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и др.;

соблюдению Порядка, исключающего самовольное занятие лесных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

соблюдению Порядка и последовательности проведения лесосечных работ;

соблюдению Порядка осмотра лесосеки, представления формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки;

соблюдению Правил заготовки живицы;

соблюдению Порядка переуступки права пользования землей.

Ответственность за нарушение обязательных требований лесного законодательства на территории муниципального образования «город Оренбург» 

В соответствии со статьей 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушение лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушение требований лесного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального лесного контроля, согласно части 5 статьи 35 Закона Оренбургской области  от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по следующим основаниям:

неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль (статья 19.4 КоАП);

воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля (статья 19.4.1 КоАП);

невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль (статья 19.5 КоАП);

непредставление сведений (информации) (статья 19.7 КоАП);

непредставление сведений либо представление недостоверных сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти(статья 19.7.14 КоАП).

Лица, виновные в нарушении требований лесного законодательства, также несут административную ответственность в соответствии с Законом Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Лица, виновные в нарушение требований лесного законодательства, несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (далее – УК РФ). Основные виды уголовной ответственности за нарушение требований лесного законодательства предусмотрены:

статьей 191.1 УК РФ «Приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины»;

статьей 260 УК РФ «Незаконная рубка лесных насаждений»;

статьей 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесных насаждений».

В соответствии со статьей 99.1 ЛК РФ незаконно заготовленные древесина и иные лесные ресурсы подлежат конфискации в соответствии с уголовным законодательством или иным законодательством Российской Федерации. Учет, хранение, реализация, утилизация и уничтожение незаконно заготовленных древесины и иных лесных ресурсов осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 100 ЛК РФ возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее – возмещение вреда), осуществляется добровольно  или в судебном порядке.

Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».

В случае, если выявленные неправомерные действия (бездействие) содержат признаки правонарушений, предусмотренных несколькими статьями КоАП, административное наказание назначается в пределах санкции статьи, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгое административное наказание.

Помимо уголовной и административной ответственности виновные лица несут гражданско-правовую ответственность, в том числе возмещают ущерб, причинённый городским лесам.

Заключительные положения

Подконтрольные субъекты на территории муниципального образования «город Оренбург» обязаны:

осуществлять только разрешенные виды использования лесов;

не допускать нарушения лесного законодательства Российской Федерации.

Профилактика нарушений требований лесного законодательства осуществляется Администрацией города Оренбурга в соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.